Электронные подписи: какие виды действуют с 2025 года

В 2025 году в России сохраняется «трёхуровневая» модель электронных подписей (ЭП), установленная Федеральным законом № 63-ФЗ «Об электронной подписи»: простая, усиленная неквалифицированная и усиленная квалифицированная. Законом также определены сферы применения, требования к средствам ЭП и порядку выдачи сертификатов, включая особенности для бизнеса и госвзаимодействия. Ниже — разбор по-деловому: что именно считается каждой подписью, где ей можно пользоваться и что поменять в процессах в 2025 году. Сведения о выпуске и прекращении действия сертификатов КЭП удостоверяющий центр вносит в реестр; перед использованием проверяйте актуальность сертификата (ст. 14 Закона № 63‑ФЗ).

Виды ЭП по закону и юридическая сила

По ст. 6 Закона № 63‑ФЗ: КЭП приравнивает электронный документ к бумажному (когда законом не предписана бумажная форма); ПЭП/НЭП равнозначны при условиях закона/НПА или соглашения сторон (регламент ЭДО/договор).

Простая электронная подпись (ПЭП)

Это подпись, которая подтверждает факт формирования электронного документа определённым лицом с помощью кодов, паролей, SMS-кодов, одноразовых токенов и т.п. Юридическая сила ПЭП основана на соглашении сторон: если договором/регламентом предусмотрено, что конкретный способ (например, вход + SMS) приравнивается к подписи — такой документ будет признаваться подписанным ПЭП. Нормативно — ст. 5 Закона № 63-ФЗ и ст. 6 об условиях признания электронных документов. По ст. 6 Закона № 63‑ФЗ: КЭП приравнивает электронный документ к бумажному (когда законом не предписана бумажная форма); ПЭП/НЭП равнозначны при условиях закона/НПА или соглашения сторон (регламент ЭДО/договор).

Усиленная неквалифицированная подпись (НЭП)

Создаётся криптографическим преобразованием и должна позволять однозначно определить подписанта и выявить изменения после подписания, но не опирается на квалифицированный сертификат. Применяется там, где законом не требуется квалифицированная подпись, но стороны хотят более строгой криптографии, чем ПЭП. Нормативно — ст. 5 Закона № 63-ФЗ. По ст. 6 Закона № 63‑ФЗ: КЭП приравнивает электронный документ к бумажному (когда законом не предписана бумажная форма); ПЭП/НЭП равнозначны при условиях закона/НПА или соглашения сторон (регламент ЭДО/договор). Сведения о выпуске и прекращении действия сертификатов КЭП удостоверяющий центр вносит в реестр; перед использованием проверяйте актуальность сертификата (ст. 14 Закона № 63‑ФЗ).

Усиленная квалифицированная подпись (КЭП)

Создаётся сертифицированными средствами ЭП, подтверждается квалифицированным сертификатом, выдаваемым аккредитованным удостоверяющим центром (УЦ). Документы с КЭП в общих случаях равнозначны бумаге с собственноручной подписью, а КЭП прямо требуется для многих юрзначимых действий в сфере госуслуг, закупок, отчётности, реестров и нотариата. Нормативно — ст. 5, ст. 12 (к средствам ЭП), ст. 14 (сертификат) Закона № 63-ФЗ. По ст. 6 Закона № 63‑ФЗ: КЭП приравнивает электронный документ к бумажному (когда законом не предписана бумажная форма); ПЭП/НЭП равнозначны при условиях закона/НПА или соглашения сторон (регламент ЭДО/договор).

Кто и как выдаёт КЭП в 2025 году

По ст. 6 Закона № 63‑ФЗ: КЭП приравнивает электронный документ к бумажному (когда законом не предписана бумажная форма); ПЭП/НЭП равнозначны при условиях закона/НПА или соглашения сторон (регламент ЭДО/договор).

• Юрлица и ИП. Квалифицированные сертификаты для руководителей (лиц, действующих без доверенности) и ИП выдаёт ФНС России (УЦ ФНС и доверенные лица ФНС). Это базовый канал получения КЭП для бизнеса. По ст. 6 Закона № 63‑ФЗ: КЭП приравнивает электронный документ к бумажному (когда законом не предписана бумажная форма); ПЭП/НЭП равнозначны при условиях закона/НПА или соглашения сторон (регламент ЭДО/договор). Сведения о выпуске и прекращении действия сертификатов КЭП удостоверяющий центр вносит в реестр; перед использованием проверяйте актуальность сертификата (ст. 14 Закона № 63‑ФЗ).
• Физические лица (граждане) и иные категории получают КЭП в аккредитованных УЦ в порядке, установленном Законом № 63-ФЗ. Проверяйте статус УЦ и сведения о сертификате. По ст. 6 Закона № 63‑ФЗ: КЭП приравнивает электронный документ к бумажному (когда законом не предписана бумажная форма); ПЭП/НЭП равнозначны при условиях закона/НПА или соглашения сторон (регламент ЭДО/договор). Сведения о выпуске и прекращении действия сертификатов КЭП удостоверяющий центр вносит в реестр; перед использованием проверяйте актуальность сертификата (ст. 14 Закона № 63‑ФЗ).

Важно. УЦ обязан вносить сведения о действии/аннулировании сертификата в реестры и обеспечивать их оперативное обновление; порядок и сроки закреплены в ст. 14 Закона № 63-ФЗ. На стороне пользователя — проверка действительности сертификата и ограничений его применения.

В чём разница для бизнеса: где хватит ПЭП/НЭП, а где строго нужна КЭП

По ст. 6 Закона № 63‑ФЗ: КЭП приравнивает электронный документ к бумажному (когда законом не предписана бумажная форма); ПЭП/НЭП равнозначны при условиях закона/НПА или соглашения сторон (регламент ЭДО/договор).

• Внутренние и договорные процессы с контрагентами. Можно использовать ПЭП (логин+пароль+SMS/OTP) или НЭП, если это прописано в договоре/регламенте ЭДО и законом не предъявлены более строгие требования. Основание — ст. 6 Закона № 63-ФЗ (условия признания электронных документов).
• Госуслуги, отчётность, реестры, закупки. Как правило, требуется КЭП: это касается налоговой и бухгалтерской отчётности, работы на государственных площадках закупок по 44-ФЗ/223-ФЗ, регистрации данных в госреестрах и т. д. (требование о КЭП следует из специальных законов и общих норм 63-ФЗ). По ст. 6 Закона № 63‑ФЗ: КЭП приравнивает электронный документ к бумажному (когда законом не предписана бумажная форма); ПЭП/НЭП равнозначны при условиях закона/НПА или соглашения сторон (регламент ЭДО/договор). Сведения о выпуске и прекращении действия сертификатов КЭП удостоверяющий центр вносит в реестр; перед использованием проверяйте актуальность сертификата (ст. 14 Закона № 63‑ФЗ).
• Нотариальные электронные действия и ряд межведомственных юридически значимых операций — КЭП в силу прямых предписаний отраслевых актов (при равнозначности собственноручной подписи и КЭП по 63-ФЗ). По ст. 6 Закона № 63‑ФЗ: КЭП приравнивает электронный документ к бумажному (когда законом не предписана бумажная форма); ПЭП/НЭП равнозначны при условиях закона/НПА или соглашения сторон (регламент ЭДО/договор).

Машиночитаемая доверенность (МЧД): что это и почему без неё бизнес «не едет»

МЧД: хранение и представление — по Постановлению Правительства РФ от 11.09.2024 № 1232; для ФНС — формат 5.03 (приказ ФНС от 16.10.2024 № ЕД‑7‑26/858@), приём формата 5.01 прекращён с 01.03.2025.

МЧД — электронная доверенность в структурированном формате, подписанная КЭП руководителя (или иного уполномоченного лица), с регистрацией и хранением в государственных информационных системах. Она позволяет машинам (площадки, ЭДО, ФНС и др.) автоматически проверять полномочия сотрудника при электронных действиях от имени организации. По ст. 6 Закона № 63‑ФЗ: КЭП приравнивает электронный документ к бумажному (когда законом не предписана бумажная форма); ПЭП/НЭП равнозначны при условиях закона/НПА или соглашения сторон (регламент ЭДО/договор). МЧД: хранение и представление — по Постановлению Правительства РФ от 11.09.2024 № 1232; для ФНС — формат 5.03 (приказ ФНС от 16.10.2024 № ЕД‑7‑26/858@), приём формата 5.01 прекращён с 01.03.2025.

• Правила хранения и предоставления МЧД в 2024–2025 годах уточнены актами Правительства РФ; используется распределённый реестр ФНС и сервисы проверки полномочий. Сведения о выпуске и прекращении действия сертификатов КЭП удостоверяющий центр вносит в реестр; перед использованием проверяйте актуальность сертификата (ст. 14 Закона № 63‑ФЗ). МЧД: хранение и представление — по Постановлению Правительства РФ от 11.09.2024 № 1232; для ФНС — формат 5.03 (приказ ФНС от 16.10.2024 № ЕД‑7‑26/858@), приём формата 5.01 прекращён с 01.03.2025.
• ФНС последовательно обновляет форматы и требования к МЧД (обращайте внимание на действующие версии и уведомления ФНС для приёма доверенностей в ИС ФНС). МЧД: хранение и представление — по Постановлению Правительства РФ от 11.09.2024 № 1232; для ФНС — формат 5.03 (приказ ФНС от 16.10.2024 № ЕД‑7‑26/858@), приём формата 5.01 прекращён с 01.03.2025.

Практика: без валидной МЧД у сотрудника не получится подписывать и сдавать многие электронные документы от имени компании (на площадках закупок, в ЭДО, налоговых сервисах и т.п.), даже если у него есть собственная КЭП — система просто не подтвердит полномочия. По ст. 6 Закона № 63‑ФЗ: КЭП приравнивает электронный документ к бумажному (когда законом не предписана бумажная форма); ПЭП/НЭП равнозначны при условиях закона/НПА или соглашения сторон (регламент ЭДО/договор). МЧД: хранение и представление — по Постановлению Правительства РФ от 11.09.2024 № 1232; для ФНС — формат 5.03 (приказ ФНС от 16.10.2024 № ЕД‑7‑26/858@), приём формата 5.01 прекращён с 01.03.2025.

«Облачная» КЭП, носители и средства ЭП

По ст. 6 Закона № 63‑ФЗ: КЭП приравнивает электронный документ к бумажному (когда законом не предписана бумажная форма); ПЭП/НЭП равнозначны при условиях закона/НПА или соглашения сторон (регламент ЭДО/договор). «Облачная» КЭП допустима при соблюдении требований к средствам ЭП (ст. 12) и применении квалифицированного сертификата (ст. 14 Закона № 63‑ФЗ).

Закон требует, чтобы средства ЭП (программные/аппаратные) обеспечивали создание подписи и проверку неизменности документов, а для КЭП — чтобы использовались сертифицированные средства. Это распространяется и на «облачное» подписание, где ключ хранится и операции выполняются на стороне доверенного сервиса (HSM и т. п.) при соблюдении требований Закона № 63-ФЗ и актов в его исполнение. Основа — ст. 12, ст. 14 63-ФЗ. По ст. 6 Закона № 63‑ФЗ: КЭП приравнивает электронный документ к бумажному (когда законом не предписана бумажная форма); ПЭП/НЭП равнозначны при условиях закона/НПА или соглашения сторон (регламент ЭДО/договор).

Как выбрать подпись «под задачу» (мини-матрица)

Общее правило. По ст. 6 Закона № 63-ФЗ: КЭП приравнивает электронный документ к бумажному (когда законом не предписана бумажная форма); ПЭП/НЭП равнозначны при условиях закона/НПА или соглашения сторон (регламент ЭДО/договор).
МЧД. Хранение и представление — Постановление Правительства РФ от 11.09.2024 № 1232; для ФНС — формат 5.03 (приказ ФНС от 16.10.2024 № ЕД-7-26/858@), приём формата 5.01 прекращён с 01.03.2025.
Проверка сертификата КЭП. Сведения о выпуске/прекращении действия сертификатов вносит УЦ в реестр (ст. 14 Закона № 63-ФЗ).

Контроль рисков и «гигиена» ЭП в 2025 году

1. Назначьте «роль» каждой подписи. Чётко разделите КЭП руководителя (для МЧД и ключевых действий), КЭП сотрудников (если нужны) и ПЭП/НЭП для повседневных процессов. По ст. 6 Закона № 63‑ФЗ: КЭП приравнивает электронный документ к бумажному (когда законом не предписана бумажная форма); ПЭП/НЭП равнозначны при условиях закона/НПА или соглашения сторон (регламент ЭДО/договор). МЧД: хранение и представление — по Постановлению Правительства РФ от 11.09.2024 № 1232; для ФНС — формат 5.03 (приказ ФНС от 16.10.2024 № ЕД‑7‑26/858@), приём формата 5.01 прекращён с 01.03.2025.
2. Описывайте правила в документах. В договоры/регламенты ЭДО внесите, что конкретный механизм (логин+SMS, доверенный провайдер) = ПЭП/НЭП с юридическими последствиями. Основание — ст. 6 Закона № 63-ФЗ.
3. Проверяйте сертификаты. Перед подписанием и при приёме документов проверяйте действительность сертификата и ограничения его использования (ст. 14). Ведите журнал проверок.
4. Следите за МЧД. Храните актуальные доверенности, продлевайте, отзывайте при кадровых изменениях; соблюдайте форматы, которые сейчас принимает ФНС. Сведения о выпуске и прекращении действия сертификатов КЭП удостоверяющий центр вносит в реестр; перед использованием проверяйте актуальность сертификата (ст. 14 Закона № 63‑ФЗ). МЧД: хранение и представление — по Постановлению Правительства РФ от 11.09.2024 № 1232; для ФНС — формат 5.03 (приказ ФНС от 16.10.2024 № ЕД‑7‑26/858@), приём формата 5.01 прекращён с 01.03.2025.
5. Разделите доступы. Доступ к средствам ЭП — по принципу необходимого минимума, с персональными учетками, двухфакторной аутентификацией и логированием.

Что нового учесть именно в 2025-м

• Актуализация редакции 63-ФЗ. В 2025 году действует обновлённая редакция Закона № 63-ФЗ; при внедрении облачных решений и МЧД ориентируйтесь на нормы ст. 5, 12, 14 и связанные подзаконные акты. «Облачная» КЭП допустима при соблюдении требований к средствам ЭП (ст. 12) и применении квалифицированного сертификата (ст. 14 Закона № 63‑ФЗ). МЧД: хранение и представление — по Постановлению Правительства РФ от 11.09.2024 № 1232; для ФНС — формат 5.03 (приказ ФНС от 16.10.2024 № ЕД‑7‑26/858@), приём формата 5.01 прекращён с 01.03.2025.
• Правила по МЧД. Постановление Правительства от 11.09.2024 № 1232 и последующие изменения закрепили порядок хранения и предоставления МЧД; ФНС в 2025 году продолжает обновлять форматы доверенностей и сервисы регистрации/проверки. Проверьте, какие версии принимаются вашими ИС.
• Распределение ролей в бизнесе. Руководитель получает КЭП через УЦ ФНС; сотрудники — свои КЭП в аккредитованных УЦ (если нужны для их функций), а действовать от имени компании они смогут только при наличии корректной МЧД. По ст. 6 Закона № 63‑ФЗ: КЭП приравнивает электронный документ к бумажному (когда законом не предписана бумажная форма); ПЭП/НЭП равнозначны при условиях закона/НПА или соглашения сторон (регламент ЭДО/договор). МЧД: хранение и представление — по Постановлению Правительства РФ от 11.09.2024 № 1232; для ФНС — формат 5.03 (приказ ФНС от 16.10.2024 № ЕД‑7‑26/858@), приём формата 5.01 прекращён с 01.03.2025.

Короткий пошаговый план внедрения/переобновления ЭП

1. Инвентаризируйте процессы: где нужна КЭП по закону, где достаточно ПЭП/НЭП. По ст. 6 Закона № 63‑ФЗ: КЭП приравнивает электронный документ к бумажному (когда законом не предписана бумажная форма); ПЭП/НЭП равнозначны при условиях закона/НПА или соглашения сторон (регламент ЭДО/договор).
2. Проверьте КЭП руководителя (срок, носитель, права) и реестр МЧД: кому выданы, что покрывают, когда истекают. По ст. 6 Закона № 63‑ФЗ: КЭП приравнивает электронный документ к бумажному (когда законом не предписана бумажная форма); ПЭП/НЭП равнозначны при условиях закона/НПА или соглашения сторон (регламент ЭДО/договор). Сведения о выпуске и прекращении действия сертификатов КЭП удостоверяющий центр вносит в реестр; перед использованием проверяйте актуальность сертификата (ст. 14 Закона № 63‑ФЗ). МЧД: хранение и представление — по Постановлению Правительства РФ от 11.09.2024 № 1232; для ФНС — формат 5.03 (приказ ФНС от 16.10.2024 № ЕД‑7‑26/858@), приём формата 5.01 прекращён с 01.03.2025.
3. Обновите договоры/регламенты ЭДО: пропишите признание ПЭП/НЭП и механизмов идентификации (ст. 6). По ст. 6 Закона № 63‑ФЗ: КЭП приравнивает электронный документ к бумажному (когда законом не предписана бумажная форма); ПЭП/НЭП равнозначны при условиях закона/НПА или соглашения сторон (регламент ЭДО/договор).
4. Настройте проверку сертификатов контрагентов и журналирование. (ст. 14).
5. Обучите сотрудников: кто чем подписывает; как отзывать ключ/МЧД при увольнении/переводе. Сведения о выпуске и прекращении действия сертификатов КЭП удостоверяющий центр вносит в реестр; перед использованием проверяйте актуальность сертификата (ст. 14 Закона № 63‑ФЗ). МЧД: хранение и представление — по Постановлению Правительства РФ от 11.09.2024 № 1232; для ФНС — формат 5.03 (приказ ФНС от 16.10.2024 № ЕД‑7‑26/858@), приём формата 5.01 прекращён с 01.03.2025.